三国：我转投刘备，老曹你哭什么第三百六十一章 全面改革，一府八司(2/4)
到荆州后，问题也直接暴露了出来。
举个很简单的例子，原本刘备在淮南之时，刘馥虽然是扬州刺史，却只管理着淮南的民政，江东的政令由秦瑱主管，刘馥没有插嘴的余地。
但现在秦瑱卸任了江东职位，刘馥也被留在了淮南，那扬州的政务该不该刘馥管？
如果刘馥要管的话，各地主官未必听话，如果刘馥不管，鲁肃也不敢僭越，那就变成了没人管。
同理，刘先作为荆州别驾，总管一州事务，秦瑱身为军师将军，总管全境的政务。
由于职权不明，秦瑱委任的官员，刘先能不能调动？那些官员又该不该听令？如果上下政策相悖又该怎么办？
这种问题数不胜数，几乎困扰着刘备麾下核心圈层许久，几乎无人能解。
为了尽快搞定这个状况，刘备便属秦瑱以征东将军府事，让其进行改革。
秦瑱受命之后，眼见治理体系混乱，便直接打破了原有体系框架，参照之前建立监察司，建立了一府八司。
所谓一府，即是征东将军府，以他这个军师将军为主，负责大框架的建立。
而这八司，则分别是户籍司、吏员司、兵马司、刑罚司、工技司、审计司、教育司、卫生司。
这八司每司设一司长，直接对将军府负责，专职权限高于所有地方官员。
其中，张昭就任户籍司长，简雍就任吏员司长，刘晔就任兵马司长，其余五司司长则分别由陈群、郑浑、刘巴、袁涣、张机担任。
也是为了避讳，本来秦瑱准备任命尚书，但考虑尚书是朝廷便知，只能以司长先代替。
如此一经改革之后，刘备的将军府实际上便成为一个独立于现有体制的小朝廷。
各司上任之后，顿时职权分明，不再像之前一般混乱，政令也通畅了不少。
然则改革体制却只是秦瑱改革的第一步，八司的建立也是他接下来的改革方向。
首先针对户籍司，秦瑱提出改变现在的基层结构，推广之前在寿春使用过的保甲制度。
要如此改革，是因为现在他们麾下地广人稀，乡亭作为基层结构已不适用。
有的亭由于人口迁徙，几乎已经了无人烟，可有的亭却收纳大量百姓，拥挤不堪。
因而要建立更有效的基层组织，就需要从人口下手，以人口为基准来建立基层组织。
其次是针对吏员司，由于察举制已然名存实亡，秦瑱便决定开始实行科举制。
在初始实行的十年之内，每年一考，依照成绩取士，直到官员满额之后，改为三年一考。
同时，针对官员的在任和施政状况，采取绩效制，依照就任期间经济人口发展状况，来进行评定。
每年进行一次评定，三年进行一次总评，在任绩效决定了官员升迁与调任。
如果三年期满却没有做出成绩，或者境内出现反叛事件，一律将官员取缔。
而除了明面上的考核之外，游离于七司之外的监察司，还负责暗地里巡查工作。
一旦发现有那种贪官污吏，鱼肉乡里的状况，便直接查处交予有司进行处置。
再次便是针对兵马司的改革，秦瑱提出恢复耕战制度，即采取军功授田制。
因为在他们掌握了半壁江山后，像是淮南、南郡等腹地将逐渐恢复秩序。
在此之前，混乱的局势，会让百姓为了一口饭吃就加入军队之中去拼命。
而恢复秩序之后，仅仅只是一口饭食，就很难再让这些百姓去为你拼命。
这种时候，就需要采取新的制度来调动百姓的积极性，耕战制度就是这样一个制度。
秦国统一六国的根本，就在于将战争和土地、爵位挂钩，百姓可以通过战争或许阶层跃迁。
现在他们治下掌握了无人耕种的耕地，正是通过耕战体系来扩张的好机会。
除此之外，耕战体系不仅适用于对内战争，也同样适用于对外侵略的战争。
秦瑱已经想好了，先用耕地调动积极性，等到耕地不够之后，再以奴隶-->>
举个很简单的例子，原本刘备在淮南之时，刘馥虽然是扬州刺史，却只管理着淮南的民政，江东的政令由秦瑱主管，刘馥没有插嘴的余地。
但现在秦瑱卸任了江东职位，刘馥也被留在了淮南，那扬州的政务该不该刘馥管？
如果刘馥要管的话，各地主官未必听话，如果刘馥不管，鲁肃也不敢僭越，那就变成了没人管。
同理，刘先作为荆州别驾，总管一州事务，秦瑱身为军师将军，总管全境的政务。
由于职权不明，秦瑱委任的官员，刘先能不能调动？那些官员又该不该听令？如果上下政策相悖又该怎么办？
这种问题数不胜数，几乎困扰着刘备麾下核心圈层许久，几乎无人能解。
为了尽快搞定这个状况，刘备便属秦瑱以征东将军府事，让其进行改革。
秦瑱受命之后，眼见治理体系混乱，便直接打破了原有体系框架，参照之前建立监察司，建立了一府八司。
所谓一府，即是征东将军府，以他这个军师将军为主，负责大框架的建立。
而这八司，则分别是户籍司、吏员司、兵马司、刑罚司、工技司、审计司、教育司、卫生司。
这八司每司设一司长，直接对将军府负责，专职权限高于所有地方官员。
其中，张昭就任户籍司长，简雍就任吏员司长，刘晔就任兵马司长，其余五司司长则分别由陈群、郑浑、刘巴、袁涣、张机担任。
也是为了避讳，本来秦瑱准备任命尚书，但考虑尚书是朝廷便知，只能以司长先代替。
如此一经改革之后，刘备的将军府实际上便成为一个独立于现有体制的小朝廷。
各司上任之后，顿时职权分明，不再像之前一般混乱，政令也通畅了不少。
然则改革体制却只是秦瑱改革的第一步，八司的建立也是他接下来的改革方向。
首先针对户籍司，秦瑱提出改变现在的基层结构，推广之前在寿春使用过的保甲制度。
要如此改革，是因为现在他们麾下地广人稀，乡亭作为基层结构已不适用。
有的亭由于人口迁徙，几乎已经了无人烟，可有的亭却收纳大量百姓，拥挤不堪。
因而要建立更有效的基层组织，就需要从人口下手，以人口为基准来建立基层组织。
其次是针对吏员司，由于察举制已然名存实亡，秦瑱便决定开始实行科举制。
在初始实行的十年之内，每年一考，依照成绩取士，直到官员满额之后，改为三年一考。
同时，针对官员的在任和施政状况，采取绩效制，依照就任期间经济人口发展状况，来进行评定。
每年进行一次评定，三年进行一次总评，在任绩效决定了官员升迁与调任。
如果三年期满却没有做出成绩，或者境内出现反叛事件，一律将官员取缔。
而除了明面上的考核之外，游离于七司之外的监察司，还负责暗地里巡查工作。
一旦发现有那种贪官污吏，鱼肉乡里的状况，便直接查处交予有司进行处置。
再次便是针对兵马司的改革，秦瑱提出恢复耕战制度，即采取军功授田制。
因为在他们掌握了半壁江山后，像是淮南、南郡等腹地将逐渐恢复秩序。
在此之前，混乱的局势，会让百姓为了一口饭吃就加入军队之中去拼命。
而恢复秩序之后，仅仅只是一口饭食，就很难再让这些百姓去为你拼命。
这种时候，就需要采取新的制度来调动百姓的积极性，耕战制度就是这样一个制度。
秦国统一六国的根本，就在于将战争和土地、爵位挂钩，百姓可以通过战争或许阶层跃迁。
现在他们治下掌握了无人耕种的耕地，正是通过耕战体系来扩张的好机会。
除此之外，耕战体系不仅适用于对内战争，也同样适用于对外侵略的战争。
秦瑱已经想好了，先用耕地调动积极性，等到耕地不够之后，再以奴隶-->>
更多章节可以点击：三国：我转投刘备，老曹你哭什么，本章网址：http://www.lonfuwx.org/lonfu/116464/366.html
推荐阅读：镇世神魔 我的家成为历史收容所 混世宇宙大将军 我姐太子妃，你跟我比背景？ 让你带问题女兵，你全养成特种兵王了？ 我的背后灵是个玩家 末日开局：我成欧皇一路躺赢 大道BUG 神吟 赠礼返还打造万古第一仙宗 苟在宗门刷词条，绿茶师姐被暴击 股狼孤影